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慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2017)
2017-06-16 阅读:1759

2017年6月14日,由中国社会科学院社会政策研究中心及社会科学文献出版社共同举办的《慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2017)》发布会在京举行。


蓝皮书指出,2016年是中国慈善史上的重要转折点,也是国家与社会更紧密地联手推动慈善事业发展的一年。    

国家推动慈善的贡献,尤其表现在《中华人民共和国慈善法》《境外非政府组织境内活动管理法》以及相关配套法规在2016年度的密集出台上,至此,中华人民共和国境内的所有慈善活动,不论是境内还是境外慈善主体的活动,都有法可依了。中国实现了慈善法制的完整塑造,中国慈善事业进入了依法治理的时代。

    

2016年《慈善法》正式实施后,政府执法力度加强。截至2016年10月,民政部曝光的离岸社团、山寨社团数量达1287家。民政部与百度公司合作,在百度百科中对被曝光的离岸社团、山寨社团专门标注。新浪微博根据民政部名单通告,对2169个与离岸社团、山寨社团有关的账号进行了处理。

   

2016年,中国慈善服务基础环境有了很大改善。国家有关部委加强了志愿服务信息化管理与大数据建设,对民间志愿服务测量和研究开发起到了重要的支持作用。2016年注册志愿者为7259.08万人,注册率为5.25%,非注册志愿者为6221.13万人。在官方正式注册志愿者与未注册志愿者的合计人数为13480万人,占全国人口的9.75%。在注册与非注册志愿者中,约占32.3%的5806.61万名活跃志愿者通过116.17万家志愿服务组织参与了帮老、助残、扶贫、社区等18种主要领域的志愿服务活动,捐赠服务时间达15.97亿小时,志愿者贡献经济价值495.65亿元。

    

2016年,互联网募捐、慈善信托、社会组织国际化、企业社会责任方面都呈现出新气象,慈善组织的活力较之以往更加明显地展示出来。

互联网募捐成为社会关注热点,互联网开始成为慈善组织与公众有效联结的载体。

    

慈善信托首次有了新突破。截至2016年底,全国18家信托公司和慈善组织成功备案了22单慈善信托产品,初始规模达0.85亿元,合同规模为30.85亿元。从现有状况来看,慈善信托正在尝试信托公司和慈善组织双受托人模式,以推动中国慈善信托的发展。

    

慈善组织正在以参与全球议题的高端论坛、设立海外平台、对外慈善捐赠、进行灾害救援、国际认证、国际颁奖等方式快速融入全球慈善版图,同时也体现出中国慈善组织参与全球治理的组织形式多样化、关注领域多元化和活动地域扩展化的特点。

    

企业社会责任正在与国家战略、慈善发展、全球环境、高校捐赠有效结合,这是中国企业家慈善理念拓宽的一种表现。尤其央企、民企、外企等各类企业纷纷将精准扶贫作为企业社会责任的重要方向。15家网络信息企业与中国互联网发展基金会、中国扶贫基金会联合成立了网络公益扶贫联盟,协同网络公益资源,促进精准脱贫。中国首个信息技术公益联盟发起成立,公益云计划为社会组织提供云计算以及大数据。

    

2016年十大慈善热点事件,体现了国家与社会联手推动慈善事业的特征。其中两件为国家法律出台,两件为社会支持慈善事业的广泛行动,一件为民政部严格执法,另外五件有三件指向网络募捐,两件指向税制改革,总体上聚焦于慈善法治。

    

2016年,慈善公益事业成果丰硕

截至2016年12月底,全国共有社会组织69.9万个。其中社会团体33.5万个,基金会5523个,民办非企业单位35.9万个。

   

2015年度实际接收现金及物资捐赠量为1215亿元,加上全国志愿服务捐赠小时折算价值414亿元和彩票公益金筹集总量979亿元,全核算社会慈善公益总价值达2608亿元。

    

2016年,社会捐赠总量预期将达1346亿元。其中,基金会系统接收的捐赠总额预估为489亿元;慈善会系统捐赠款物预估为348亿元;民政系统接收的社会捐赠款物为70.83亿元,民办非企业单位和社会团体接收捐赠测算为194亿元,其他类捐赠接收主体接收捐赠的数额约为244亿元。

2016年的社会捐赠总量加上全国志愿服务小时折算价值495.65亿元,合计为1842亿元。

    

2016年中国彩票销售总量达到3946.4亿元,筹集彩票公益金1039亿元。将彩票公益金算进来,那么,2016年中国全核算社会公益总价值为2881亿元。

    

2016年与2015年相比较,社会捐赠总量增长率为10.7%;志愿服务捐赠小时折算价值总量增长了19.6%;彩票公益金筹集总量增长率为5.8%,全核算社会公益总价值增长率为10.5%。

    

《慈善法》的出台,为中国慈善事业注入了成长的活力和动力,也预示着2017年将是慈善事业获得更大发展的一年。

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2016年十大慈善热点事件出炉

1)《慈善法》公布施行,推动慈善事业规范化发展

2016年《中华人民共和国慈善法》颁布并施行,中国慈善事业步入法治时代。在《慈善法》配套政策制定、法律的培训与宣传、组织认定登记、慈善公开募捐资格放开等方面取得明显进展。但中国慈善事业发展潜力的完全激发,还需要培育慈善文化、明确慈善定位、进一步完善《慈善法》的配套政策并加强贯彻执法力度。


2)“罗尔事件”拷问个人求助灰色地带和公众理性捐赠意识

白血病女童的父亲罗尔通过个人微信公众号的赞赏功能“卖文救女”,其原创文章经朋友的公司推广转发,短短几日就获得网友打赏260余万元。但医院、媒体、网友等“知情者”纷纷发布信息指责求助人夸大事实、谴责求助人消费公众同情心。后经慈善监管部门和募捐平台介入,罗尔退回赞赏资金。“罗尔事件”引发“微信打赏是不是慈善募捐”“如何监管个人网络求助行为”“谁有个人求助资格”等争论,公益行业亦在反思如何提高能力回应社会需求、如何规范化管理提升捐赠人信任、如何促进慈善募捐的有序发展以保护公众慈善热情等老生常谈的难题。


3)非政府组织在华境内活动管理进入法治时代

2016年4月28日,《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》在十二届全国人大常委会第二十次会议上获得表决通过,并将于2017年1月1日起正式实施;2016年底,《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录、业务主管单位名录(2017年)》等相关配套规范性文件也相继发布。该法是我国在境外非政府组织管理方面的首部法律,明确了境外非政府组织在华活动的原则和规范,对引导和约束境外非政府组织在华行为具有一定的积极意义。但在具体施行中还存在一些未明确的细节,其对中国公益事业发展的未来影响有待长期观察。


4)公益股权捐赠税收新政有望催生大额捐赠

囿于先前的股权捐赠税收政策,曹德旺夫妇价值35.49亿元的股权捐赠面临数亿元税负。实践中也出现了捐赠人直接在境外捐赠股票期权或者承诺捐赠股权后却搁置捐赠的案例,这些案例与我国股权捐赠税收政策不无关系。为了回应股权捐赠税制改革的呼声,财政部和国家税务总局公布《关于公益股权捐赠企业所得税政策问题的通知》,令企业公益性股权捐赠的税收减免问题得以初步破题。该文件能否如预期促使更多企业以捐赠股权的方式投入到公益慈善事业,个人公益性股权捐赠可否比照企业公益性股权捐赠处理以及慈善组织后续对股权的处置是否有税收优惠,都将成为人们对公益慈善捐赠税收激励机制的新期待。


5)网络捐赠成为慈善金矿,良性发展呼唤透明化

2016年9月7日至9月9日,677万人次通过“9·9”公益日平台捐款3.05亿元,平均每人次捐赠45.05元。2016年的捐款总额是2015年的2.4倍,参与人次是2015年的3.3倍。但伴随资金增长的,是社会各界对“9·9”公益日筹款后的执行监督、财务公开等问题的关注。在网络生态下,慈善捐款使用透明化将成为公益组织持续获得公众支持的重要基石。


6)首例慈善组织单受托人慈善信托 设立税制改革或成瓶颈

2016年12月28日,“2016阿拉善SEE公益金融班环保慈善信托”在北京发布,成为首例慈善组织作为单一受托人的慈善信托。《慈善法》正式实施当天,就有4家机构的5个慈善信托产品“抢滩”潮头,并呈现出多样化模式。《慈善法》专章规定慈善信托,意在激活沉寂多年的公益信托制度,从实践来看已有较为成功的开端。但困难依旧存在,完善包括慈善信托的税收优惠制度在内的公益慈善税制改革将成为现在和未来一段时间内公益慈善领域的一项重要任务。


7)12家民政部注册基金会年检拟不合格 基金会必须依法运作

基金会是以公益为目的、以资金筹集和运作为基础的组织,作为慈善事业的中坚力量,其健康发展和规范化运作一直备受关注。年检是登记管理机关对基金会进行监管的重要手段,民政部用醒目的方式公布年检不合格的基金会名单,释放出基金会必须依法运作、加强自身组织管理的信号。在我国慈善事业快速发展和社会监督力量不断加大的大环境下,基金会依法运作、加强自律的迫切性和重要性显得尤为重要。


8)中国社会组织主动参与全球治理

经济全球化背景下,非政府组织日益成为全球治理的重要参与主体。2016年,中国社会组织通过四种活动形式参与到全球治理体系当中,即参与全球议题讨论,开展海外公益行动,设立海外平台机构,以及对外慈善捐赠。这些活动,体现出当前阶段中国社会组织参与全球治理的组织形式多样化、关注领域多元化和活动地域扩展化的特点。但与此同时,中国社会组织也面临境外活动资质难以取得,资金投入不足,自身能力有待提高和相关国内法律政策缺失的问题,造成了对其参与全球治理的限制。


9)民政部指定13家慈善信息平台 规范互联网慈善发展

2016年1月的知乎“大V”童瑶网络诈骗案件,2月的德国留学轻松筹网络诈捐事件,3月的李小璐爱心捐款被骗事件都引发热议,反映出欺骗行为严重伤害了公众对慈善捐赠的信任,凸显了网络募捐监管问题的迫切性。为了进一步规范网络募捐行为、减少骗捐事件的发生,慈善法规定慈善组织应当通过国务院民政部门统一或指定的慈善信息平台进行网络募捐。8月22日,民政部配合9月即将生效的《慈善法》公布首批共13家入选的慈善组织互联网募捐信息平台名单,借此推动互联网慈善规范发展。


10)国务院发文引导社会关爱保护农村留守儿童

2016年中国儿童保护制度实现重大突破。2月4日,国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。11月9日,民政部通报了我国首次农村留守儿童摸底排查数据,全国共摸底排查出农村留守儿童902万人。儿童保护将成为现代儿童福利服务体系建设的重要内容,儿童公益组织凭借自身专业优势,将发挥更重要的作用。


民政部加强对离岸社团、山寨社团的监管

离岸社团、山寨社团主要是内地居民在境外,特别是在香港地区注册,并在境内开展活动的组织。离岸社团、山寨社团在2007年之后产生了一系列社会问题,社会公众受到欺骗,合法的社会组织利益受损。离岸社团、山寨社团之所以直到2017年民政部才加以监管,是因为一直以来相关的法律法规不健全。2016年《境外非政府组织境内活动管理法》出台,使治理离岸社团、山寨社团从事后阶段前移到事前阶段,有效地压缩了这两类社团的生存空间。此外,离岸社团、山寨社团难以根治,更为深层次的原因是社团与政府利益关联没有加以隔离。2015年以来,国家对社团进行去行政化改革,相继开始了全国性行业协会商会与行政机关脱钩的试点工作。这无疑将离岸社团、山寨社团存在的牟利机制彻底根除。从2016年3月起,民政部开始连续曝光离岸社团、山寨社团的名单。截至目前,民政部已经曝光的离岸社团、山寨社团数量达到了1293家。民政部与百度公司合作,在百度百科中对被曝光的离岸社团、山寨社团专门加以标注。新浪微博根据民政部名单通告,对2169个与离岸社团、山寨社团有关的账号进行了处理。


2016年全国基金会数量超过5500家

据基金会中心网数据中心实时统计,截至2016年12月31日,全国范围内已经注册的基金会数量达5545家,比2015年同期的基金会数量增加674家,年增长率为13.84%。其中,全国共有1565家公募基金会,占全国已注册基金会总数的28%;还有3980家非公募基金会,占全国已注册基金会总数的72%。同2015年相比,非公募基金会数量在全国已注册基金会总数中的占比增加4%。


从基金会数量增长趋势可以看出,《慈善法》通过后,公募基金会数量增加的速度大幅下降;同时,非公募基金会登记成立的审批权下放、取消业务主管部门要求,进一步降低了注册门槛,大大加快了非公募基金会的发展。


2005~2016年,非公募基金会数量年均增长率达到29%,其在全国已注册基金会总数中的比重不断上升。截至2016年底,全国共有非公募基金会3980家,占全国基金会已注册总数的72%。