老年人高龄津贴、服务补贴、护理补贴制度对于提升老年人生活质量，具有十分重要的意义。

2017年老年人补贴制度共覆盖3097万人，其中护理补贴和养老服务补贴增速明显

近年来，全国各地逐步提高补贴标准和覆盖面，让经济发展的成果惠及老年人。2018年4月，民政部办公厅副主任李保俊表示面向经济困难的高龄老年人津贴制度已实现31个省级全覆盖，养老服务补贴覆盖30个省份，护理补贴制度覆盖29个省份。

从覆盖人群的总量来看，据《中国民政统计年鉴2018》数据显示，2017年全国享受高龄补贴的老年人2682万、享受护理补贴的老年人61万、享受养老服务补贴的老年人数354万，上述三项补贴制度共计覆盖3097万人，占全国60岁以上老年人比例13.2%。其中享受高龄补贴的老年人占全国80岁以上老年人比例已达85.8%。

从覆盖人群的增长速度来看，享受高龄补贴的老年人增加327万人，同比增长13.8%；享受护理补贴的老年人增加21万人，同比增长52.5%；享受养老服务补贴的老年人增加25.1%。

经济困难的高龄老年人津贴制度实现省级全覆盖，拓展到70岁以上老年人的地区增多

高龄津贴制度是保障高龄老年人基本生活的一项社会保障制度，对提供高龄老年人的生活质量起到重要作用。自2009年宁夏回族自治区率先在全国建立了80岁以上低收入老年人基本生活津贴制度以来，各地陆续出台了高龄津（补）贴制度，到2018年4月全国已经实现经济困难的高龄老年人省级全覆盖。同时，各地纷纷按照本地经济发展水平对高龄津贴制度进行调整，降低申领补贴的年龄要求，提高津贴的发放标准，以此不断增强高龄老年人的获得感、幸福感。

从发放人群来看，截止到2018年11月，将高龄津贴制度从80岁以上降低到70岁以上的省份有陕西、青海两省，省级以下有广州市和东莞市、珲春市、凯里市、青岛李沧区、若羌县等地。为加强老年人的综合保障能力，上海、山东两省统筹合并包括高龄津贴在内的多项老年人补贴，建立新的老年人补贴制度，发放年龄降到60岁以上。

从高龄津贴标准来看，截止到2018年11月，海南三亚市、江西赣州市是在100岁以上年龄段发放标准最高，达1000元/月，宁夏、北京在70-99岁年龄段发放标准最高，达到500元/月，宁夏在80-89岁年龄段发放标准最高，城市470元/月、农村270元/月。

2018年，全国各省份中仅北京市计划整体上调高龄津贴标准。据《北京市老年人居家养老服务补贴津贴管理实施办法（征求意见稿）》显示，北京市计划将80-89岁老年人的高龄津贴发放标准从每月100元上涨到200元；90-99年老年人的高龄津贴发放标准从每月100元上涨到500元；100岁以上老年人的高龄津贴发放标准从每月200元上涨到800元。

21个省份已出台养老服务补贴和护理补贴省级标准，北京、上海两地上调补贴标准

养老服务补贴制度主要为城乡失能、半失能的困难老年人购买居家养老服务，护理补贴制度则根据老年人的失能程度，对生活长期不能自理、经济困难的老年人提供护理补贴。由于覆盖对象相似，部分地区将两项补贴合二为一。

从覆盖的人群类型来看，养老服务补贴制度和护理补贴制度主要是面向经济困难与身体困难的老年人，但各地的实际情况不同，导致发放的条件略有不同。经济困难人群按照困难程度主要分为3类：特困人群（原五保、三无）、最低保障人群、低收入人群（低保边缘）人群。面对身体困难人群的补贴发放则有两种方式：一种是根据老年人失能等级评估结果区分不同的补贴标准，失能等级较重的老年人能够获得更高的补贴标准；另外一种则不对失能等级做区分，所有老年人按照统一的标准发放。随着无子女照护（计划生育失独家庭、空巢老人）对居家养老服务和护理服务的需求日渐增长，已经有甘肃、北京、上海、天津、江苏5个省份纳入到两项补贴制度中。

全国出台养老服务补贴和护理补贴详细标准的省份共有20个，占到出台制度省份总数的六成。从补贴标准的范围来看，定在50元以下的只有西藏地区1个，50-200元之间的最多共计17个，200-500元之间的有12个，500元以上的有北京（重度）、上海（一至四级）、四川（全失能）、青海（重度）4个。

2018年，北京、上海上调了养老服务补贴和护理补贴标准。北京市从不低于150元/月，调整为按照老年人照料的轻中重度等级分别给予100-200元/月、200-400元/月、300-600元/月。上海市原按照老年人照料的轻中重度等级分别给予每月300元、400元、500元，提高到低保老年人每月500元、700元、750元、低收入老年人每月300元、500元、600元。

来源：中国公益研究院