未来五年，中国慈善事业发展将进入转型关键期。这一转型的基本趋势就是要从以往的计划慈善逐渐转向与市场经济相适应的现代慈善，慈善事业将大规模地走向组织化、民间化和专业化。不仅如此，在未来五年，我们也将看到，公益慈善组织的转变将进一步推动现代社会组织体制的建设，公益慈善事业的转型也将进一步推动社会治理体制的转型。慈善事业转型的成败，将越来越直接关系到党的十八届三中全会报告提出的国家社会治理体系和治理能力的现代化能否顺利完成。

    今天的发言，我将从三届中国慈展会的发展状况，结合我们和中山大学中国公益慈善研究院合作发布的《2013-2014年公益慈善行业研究报告》，希望对这一转型趋势做深入的分析和探讨。

    我们认为，未来五年内慈善事业转型有十个重要的特征：

    1、未来五年，中国慈善事业将逐渐从计划体制转为市场体制，慈善市场将起到配置慈善资源的基础作用。

    党的十八届三中全会报告提出发挥市场配置资源的基础作用，这不仅仅是针对经济体制的改革，对于与市场经济相适应的慈善事业，市场机制也应该逐步起到重要的资源配置作用。这一慈善市场不同于经济市场，它不以利益的最大化为目标，而主要考虑慈善捐赠方、服务提供者以及受助对象三者之间如何形成慈善资源的有效对接机制和法治规则。在最近的两年中，我们看到计划慈善的领域越来越小，而一个自发的慈善市场正在迅速蓬勃地发展。在我们的慈展会，我们也看到这一趋势，在这三年间，慈展会逐步地由慈善项目展示，更多地转向慈善资源的对接。

    例如本届慈展会报名参展机构达到1683家，与上届相比增长了32.94%；共收到2131份资源对接申请，与上届相比增长率为102.18%；共有2562个资助方资助了404个公益项目，实现对接金额27.11亿元，与上届相比增长幅度达到58.72%。这些数据，充分表明了本届慈展会资源对接功能显现实效。由下表可以看出，过去三年来慈展会发展迅猛，参展机构数量、资源对接量均全面提升。

    表1 本届慈展会与前两届慈展会资源对接情况对比

    2、慈善事业的民间化、组织化和专业化将成为未来五年慈善事业发展最重要的特征。

    在未来的慈善市场的建设过程中，市场主体将主要由民间公益慈善组织来承担。慈善回归民间，一方面表现在原有的官办慈善组织将逐步去行政化，进一步社会化。未来除了少数大型慈善组织外，大量的官办慈善机构都将回归民间，实现社会化，政府更多是以政府购买服务或者公益创投的方式和这些组织建立市场条件下的契约关系，优胜劣汰。而这些社会服务机构也将在慈善市场上依靠自己的服务质量和服务能力，以及受助对象的满意程度来进行竞争与合作。

    即使少数仍然由政府兴办的慈善机构，公务员也将退出领导层，大力吸收社会贤达人士和专业人士进入领导层。深圳慈善会的改革逐步走向基金会，民政局局长不再担任慈善会的领导，就体现了这一社会化方向。

    另一方面，民间化的过程，也是慈善事业的自我组织化过程。慈善事业在市场机制下要提高效率、实现更多的效能以及赢得更高的公信力，就要逐渐从过去的好人好事，逐步转化为组织化的公益慈善。

    作为组织化的慈善，要提高组织效率、吸引优秀人才，那么在未来五年，专业化的治理结构、工作流程、薪资待遇以及专业化的评估体系都将成为必然的趋势。

    3、在未来的五年内，基金会，尤其是非公募基金会的崛起将是最值得关注的趋势。它将逐渐取代政府和国际机构，成为整个慈善事业的最重要的资金供给方。

    在慈善机构逐步民间化、组织化和专业化的过程中，资源如何有效地持续供给成为关键。在过去的三十年，公益慈善的资源主要依赖政府和国际机构的支持。

    在未来五年内，虽然政府通过购买服务仍然扮演着重要的资源供给作用，但是民间基金会将迅速发展，五年内会逐渐成为最重要的资源供给方。在这三年的慈展会发展中，我们看到这一趋势日趋明显。本届慈展会与上届相比，资金来源更为广泛。其中，基金会、国企/央企和民企是慈善资金的主要渠道。基金会捐赠金额达10.64亿元，占比39.24%，其中非公募基金会捐赠9.85亿元，成为主要力量；国企/央企捐赠5.66亿元，占比20.89%；民企捐赠5.62亿元，占比20.72%。可以看出基金会、国企/央企以及民企，对于中国公益慈善项目关注度更高，而其中又以非公募基金会资助意愿更强。

    另外，《中国基金会发展报告（2013）》的数据显示，2004年之后成立的基金会中，非公募基金会无论从数量还是资金量来看，发展速度与规模都超过公募基金会，其支出总额是公募基金会的1.75倍，收入总额是公募基金会的2.02倍。非公募基金会正在逐渐成为我国民间慈善资源的重要筹集平台和推动民间公益慈善事业发展的核心力量。

    图2 第二届慈展会各类资助方对接情况

    图3 本届慈展会各类资助方对接金额及所占比例

    4、除了资源供给方和社会服务机构外，要建设一个良好的慈善市场，未来五年将会出现一系列公益支持机构，设计评估、咨询、能力建设、展会甚至社会创投服务等各个方面，逐步打造出整个慈善市场的配套基础设施。类似于深圳慈展会就是这样一个典型的基础设施，它作为行业展会越来越成为经验辐射、跨界合作、推动行业创新的重要平台。

    第二届慈展会在理念、模式、项目、资金、人才实现全要素对接，以下三个案例最具代表意义：

    一是广州市民政局汲取和借鉴慈展会经验，成功举办公益项目交流推介会，公益创投资助公益项目。

    二是成都市锦江区社会组织发展基金会积极参与第二届慈展会，成功对接深圳优秀社会组织5家；与郑州厚普科技有限公司成功实现工艺慈善信息化建设的合作意向，准备在第三届慈展会上实现交流、对接、合作；成功对接启创社工服务中心，委托其执行“WE”创益第三期。

    三是郑州厚普科技有限公司参加第二届慈展会后，成功与包头市慈善会、深圳市慈善会、广州市慈善会、长沙市慈善会、北京春苗儿童救助基金会、北京天使妈妈基金会等机构合作，解决了信息发布实时性、捐赠常态化问题等。

    5、未来五年内，与中国的社会转型和社会问题相对应，慈善事业最重要的关注领域将是：青少年儿童、社区发展和医疗卫生。与此相适应，大量的公益资源将投往这三大领域。

    本届慈展会对接成果排名前三的是：青少年儿童类869项，占比33.92%；社区发展类445项，占比17.37%；医疗卫生类349项，占比13.62%。另外，中山大学中国公益慈善研究院、NGO2.0及南都公益基金会2014年联合发布的《中国民间公益组织基础数据库数据分析报告》，也显示青少年儿童为目前国内民间公益组织涉足比例最大的服务领域。

    由此可以看出，以青少年儿童为代表的三个领域是我国慈善资金的主要支持方向。这在一定程度上反映了公益资源供给与需求相匹配的格局逐渐形成，有利于产生更大的社会效益。

    图4 本届慈展会各类公益项目对接成果及所占百分比

    6、未来五年，灵活的小额社区资助将成为重要的慈善资金资助方式，基金会与社会服务机构之间的合作将成为主要的资助模式。

    资助是国际上比较流行的慈善运作模式，它是区分筹资型机构和服务型机构各自不同的功能，筹资机构不直接服务，而是提供资金给专业服务机构开展服务。这种资助关系目前在中国的基金会还不是主流，但是随着慈善市场的逐步发展，未来五年，资助将成为主要的慈善运作方式，尤其是小额的社区资助模式更可能成为主流。

    以慈展会为例，本届慈展会资助金额小于10万元的对接成果最多，有1618项，占比63.15%。从慈展会的对接成果来看，小额资助成为公益资助的重要模式。小额资助对公益行业发展具有其独特价值，对资金提供方而言可以降低其运作风险，快速累积资助经验，对资金接收方而言能迅速满足其多样化的需求。小额资助代表着一种富有活力的公益资助模式。

    图5 各类资助金额对接成果及所占比例

    7、未来五年，北京、广东和上海将成为中国慈善最活跃的地区，同时地区不平衡也将更加明显。

    本届慈展会资源对接的资金来源地区囊括了全国34个地区以及海外9个地区。其中，来源于北京的资金有608项，广东有376项，上海有172项；对接成果数位于前8位的资助方所处地域均位于东部地区。可见，经济相对发达的地区有更多丰富的公益资源支持公益项目，公益资助也更活跃。

    表2 按资助方所处地域划分的对接成果数量

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